Après 17 ans d’existence, constat d’échec de la MONUSCO pour protéger les civils et aider au rétablissement de la paix en RDC.

La plus grande opération de maintien de la paix au monde.

La perception que les forces de maintien de la paix des Nations unies ne font pas beaucoup, ou qu'elles sont au Congo comme « des touristes en hélicoptère » sont un avis commun à un grand nombre des habitants de KIVU, de KISANGANI et du KASAI. Cette affirmation suit la MONUSCO depuis sa création et son installation en RDC.

C'est l'une des critiques les plus douces et répandues de la plus grande opération de maintien de la paix au monde, qui a été installée en RDC depuis 17 ans et compte environ 20 000 personnes en uniforme dans le pays.

Des manifestants ont plusieurs fois pris la rue après des massacres pour démontrer leur frustration face à la MONUSCO. Dans un rapport accablant de 2014, Human Rights Watch a accusé les soldats de la paix de ne pas répondre aux appels répétés à l'aide des attaques commises à moins de 10 km des camps de la MONUSCO et dans lesquelles plusieurs personnes ont été tuées.

Les soldats de la paix viennent souvent après les massacres. Rarement avant les massacres pour le prévenir. Jamais pendant les massacres pour les combattre et enfin, souvent après les massacres pour aider à compter les morts.

Créé par le Conseil de sécurité de l'ONU en mars 2013, après l’occupation de GOMA par le M23, la Brigade d'intervention de la force (FIB), la force de combat offensif de l'ONU a été la première force de combat de l'ONU autorisée à mener des opérations offensives ciblées contre des groupes armés. Elle a pour mission principale de "neutraliser les groupes armés" opérant à l'Est de la RDC.

Sous l'autorité du commandant de la force de la MONUSCO, la FIB se compose de « trois bataillons d'infanterie, une artillerie et une force spéciale et une compagnie de reconnaissance avec siège à Goma » et compte environ 3 000 soldats d'Afrique du Sud, de Tanzanie et du Malawi.

Avant la création de la FIB, le mandat de la MONUSCO a consisté à protéger les civils et à soutenir le gouvernement congolais dans la consolidation de son autorité, tandis que son prédécesseur, MONUC, a été créé pour FAIRE observer et appliquer le cessez-le-feu de 1999 entre la RDC et d'autres États de la région.

Bien que la FIB ait été opérationnelle dans la région du Nord-Kivu depuis juillet 2013, les attaques contre des civils par des groupes armés ont été fréquentes et n’ont jamais cessé. Elles ont même augmenté. Selon un rapport du groupe d'experts des Nations unies, entre 350 et 450 personnes a été tué dans la région de Beni d'octobre 2014 à juin 2015 malgré la présence de la MONUSCO et de la FIB.

La population de l’Est de la RDC est devenue très hostile à MONUSCO. Parce que de nombreuses personnes sont toujours tuées, mais plus encore, voyant l’arsenal, la logistique et le nombre des soldats de la MONUSCO dans la région, la population estime qu’il n’y a pas de volonté pour pacifier la région.

Teddy Muhindo Kataliko, président de la société civile dans le territoire de Beni, a déclaré à Al Jazeera qu’il n’a jamais compris l’inertie de la MONUSCO vu ses moyens par rapport aux moyens utilisés par des groupes armés.

"Ils ont tout le nécessaire pour vaincre les groupes armés. Aucun groupe armé n’a plus de 1 000 hommes dans la zone estime la MONUSCO. Une armée nationale et internationale ne peuvent pas se débarrasser d'eux . C'est ridicule."

Problèmes de collaboration de la MONUSCO avec les FARDC.

Selon les fonctionnaires de MONUSCO, les limites de l'opération de maintien de la paix sont politiques.

Bien que la FIB ait le mandat de mener des opérations offensives, « soit unilatéralement ou conjointement avec les forces armées congolaises », sa relation avec le gouvernement congolais n’a pas toujours été facile depuis sa création. C’est qui empêche la FIB de remplir correctement sa mission.

Bien que la FIB ait le mandat d'agir unilatéralement, ce n'est pas une approche « efficace », a déclaré Jean Baillaud, commandant de la force aérienne de MONUSCO.

"Nous ne sommes pas du pays, donc notre défi est de savoir qui est qui. Pour nous, il est beaucoup plus efficace de pouvoir travailler avec les Congolais, de les soutenir, pour les compléter", a-t-il déclaré. "Notre priorité actuelle est une attente politique pour que les opérations conjointes reprennent dans des conditions idéales qui doivent être fixées au niveau supérieur entre les autorités congolaises et de la MONUSCO".

En octobre 2015, la FIB a mené une opération unilatérale dans la région de Pinga, où elle visait un groupe rebelle. La controverse a rapidement éclaté en ce qui concerne les allégations selon lesquelles cinq civils ont été tués, une accusation que la MONUSCO nie, mais que le gouverneur Julien Paluku et une organisation de la société civile locale ont maintenue.

Les victimes collatérales du maintien de la paix de l'ONU.

"Les gens ne savent pas que l'ONU est très politique", a déclaré un humanitaire à Goma qui a demandé à rester anonyme pour des raisons de sécurité. "L'opération de la FIB à Pinga était clairement une erreur politique parce qu'ils l'ont fait tout seul, sans l’aval du gouvernement congolais. Ils ont ouvert la porte à toutes les critiques".

Baillaud a déclaré que chaque situation exige une réponse différente. Dans certains cas, il a déclaré que la FIB s'était abstenue d'agir avec force afin d'éviter de « tuer beaucoup de personnes civiles », alors que dans d'autres cas où la force militaire était utilisée, les associations de la société civile avaient réagi positivement. Un autre fonctionnaire de la MONUSCO, qui a requis l’anonymat, a déclaré que les décès de civils sont inévitables dans les opérations militaires.

"Vous ne pouvez pas organiser une opération militaire et supposer qu'il n'y aura aucun dommage collatéral", a-t-il déclaré. "La population, d'une part, vous dit que la MONUSCO n'agit pas et ne fait pas assez. Quand elle agit et quelqu'un meurt, ils reviennent et disent :" La MONUSCO nous a tués ".
C'est une situation très difficile. " "Ce n'est pas une guerre conventionnelle. Nous sommes confrontés à une situation où les rebelles opèrent en petits groupes. Ils frappent et disparaissent dans la forêt. Je ne sais pas si la FIB a la capacité de les suivre et les neutraliser. ", a-t-il dit. La MONUSCO manque un service de renseignements efficace et ne peut faire confiance aux renseignements venant des autorités congolaises.

Selon Baillaud, la solution à la lutte contre les groupes armés à l'est exige plus qu'une simple approche militaire. "C'est politique. Il s'agit aussi de considérations socio-économiques, peut-être aussi de problèmes ethniques, de corruption. C'est un mélange de choses différentes", a-t-il déclaré. Les solutions politiques exigent une solide compréhension de la région, ce que les analystes disent que la MONUSCO manque.

Un analyste, qui a demandé de rester anonyme pour protéger ses activités de recherche, a critiqué le travail de renseignement et l'analyse de la MONUSCO. Il a déclaré que l'insistance de la MONUSCO à dire que le FAD (1) était responsable des attaques dans le territoire de Beni était fortement influencée par des sources qui n'étaient pas correctement examinés ou dont l'information n'était pas crédible.

Un rapport du groupe d'experts des Nations unies sur les attaques armées en RDC soutient cette perspective sur les circonstances des attaques, en disant que "dans certains cas", le FAD (1) était responsable du meurtre de civils dans la région de Beni, mais dans d’autres cas les preuves étaient insuffisantes pour les leurs attribuer". Il y a également des allégations selon lesquelles l'armée congolaise est aussi impliquée dans certains de ces meurtres.

Le rapport du groupe d'experts des Nations unies indique que "les officiers des FARDC déployés pour les opérations militaires de Sukola 1 contre ADF ont été impliqués dans l'exploitation et la vente de bois dans le territoire de Beni" et qu'un lieutenant-colonel des opérations de Sukola 1 des FARDC a vendu deux camions de planches en un mois ", y compris pendant les périodes où la zone d'exploitation était sous contrôle ADF".

Dan Fahey, un chercheur à l'UC Berkeley et spécialiste des conflits armés dans la région des Grands Lacs, a également déclaré que « certain groupe armé coopérait avec certains officiers et soldats des FARDC pour la vente des minerais et du bois ».

Le responsable de la MONUSCO, lors de l'entretien avec Al Jazeera, a confirmé qu'un officier supérieur des FARDC a admis avoir transmis des informations, un soutien logistique et des uniformes au FAD (1) et que l'armée et le FAD (1) « ont commencé à travailler ensemble pour le commerce du bois et des minerais ".

La question est compliquée par les acteurs et les intérêts régionaux. L'Institut international de la paix a fait remarquer que le Rwanda et l'Ouganda participent activement au désordre dans l’Est de la RDC. Trois pays sont concernés pour la paix à l’Est de la RDC : le RWANDA, l’OUGANDA et la RDC.

Quelle est la solution ?

Malgré le grand mécontentement envers les soldats de la paix, ceux qui travaillent dans l'ONU et la communauté humanitaire croient que le Nord Kivu dans son ensemble serait pire sans la présence de la MONUSCO.

Jacob Mogeni, responsable du bureau Beni de MONUSCO, a déclaré que l'ONU a contribué à la gouvernance du pays. Cela comprend le suivi systématique des violations des droits de l'homme, le soutien du système de justice, le regroupement des enfants recrutés par des groupes armés avec leurs familles et la fourniture de nourriture et de carburant à l'armée et à la police congolaises.

"Si la MONUSCO n'était pas en RDC, je ne pense pas que les gens de Beni ou même les ONG pourraient rester ici pour travailler", a-t-il déclaré.

Mais beaucoup de Congolais ne partagent pas la même perspective positive concernant la MONUSCO, arguant que des attaques armées se produisent régulièrement et que la présence des forces de maintien de la paix n’apporte pas de différence substantielle dans leur sécurité.

Pour certains, la solution est une plus grande coopération entre l'armée congolaise et les Casques bleus. Malheureusement, le gouvernement congolais ne joue pas franchement le jeu. Beaucoup d’officiers militaires congolais, spécialistes en trafic de matières premières, considèrent la MONUSCO comme élément bloquant et nuisible à leurs juteux business. Pour d'autres, une fin définitive de l'opération de maintien de la paix serait salutaire en injectant le 1,5 milliard dépensé annuellement pour la MONUSCO au développement économique de la RDC.

Dans une lettre à l'Assemblée nationale axée sur la paix et la sécurité en RDC, un groupe de femmes congolaises a déclaré que la MONUSCO ne semble pas être la meilleure idée pour apporter la paix au pays. De toutes les façons, elle n'y arrive pas.

Luc Nkulula, activiste de base avec le mouvement Lucha, estime que la solution pour la RDC réside dans son peuple. "La communauté internationale ne changera jamais rien dans ce pays quel que soit son niveau d'intervention", a-t-il déclaré. "La solution pour la RDC est congolaise".

Les cinquante résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies depuis 1999 et les 20 000 casques bleus actuellement déployés en RDC n'ont pu jusqu'à maintenant ramener la paix. Plus de 1,5 milliard de dollars américains sont dépensés chaque année pour entretenir cette force, dont la tâche n’a jamais été facilitée par le gouvernement congolais tiraillé par des intérêts contradictoires.