MONUSCO - Gouvernement Kabila, la fausse analyse américaine.

Une analyse erronée

La semaine dernière, Nikki Haley, l'ambassadeur des États-Unis aux Nations unies, a accusé la MONUSCO, la mission de maintien de la paix des Nations unies au Congo, d'«aider un gouvernement qui inflige des souffrances à ses propres populations». Cette accusation semblait justifier les compressions budgétaires qu'elle préconise, menant éventuellement à une réduction de 7 pour cent du nombre de troupes déployées et de la police.

Le jugement d'Haley, ne découle pas d'un examen approfondi de la MONUSCO, la plus grande et la plus chère mission de maintien de la paix au monde, qui avait précédemment un plafond autorisé de 22 016 personnes en uniforme. Une analyse plus approfondie, donne une image moins harmonieuse des relations entre le gouvernement congolais et la mission des Nations unies.

Déployée depuis 1999, la MONUSCO est chargée de stabiliser l'est agité du pays, qui a été en proie à la violence depuis le milieu des années 1990. Il doit également aider à renforcer l'autorité de l'État et à appuyer les réformes sensibles de la gouvernance. Ce n'est pas une mission facile, car son déploiement dépend en définitive du consentement du gouvernement congolais, qui a demandé à plusieurs reprises le départ de la mission.

Des tensions affectent les interactions entre les «Casques bleus» de l’ONU et les FARDC - les forces armées de la République démocratique du Congo. Les deux forces sont chargées de mener des opérations militaires conjointes, qui constituent un pilier crucial de la stratégie des Nations unies pour combattre les dizaines de groupes armés qui parcourent l'est.

Ces opérations conjointes n'ont pas toujours fonctionné en douceur

En 2009, alors que les coûts civils des opérations conjointes augmentaient, le soutien de la MONUSCO à l'armée congolaise a été lancé. Non seulement l'efficacité des opérations a été remise en question, mais les forces des FARDC ont commis des violations graves des droits de l'homme.

Blessée d'avoir autorisé ces abus dans le cadre d'opérations conjointes, la MONUSCO a mis au point une politique de conditionnalité pour le soutien aux FARDC. Les bataillons et les commandants qui reçoivent le soutien de la MONUSCO sont maintenant sélectionnés pour leur dossier, au regard des droits de l'homme, et le personnel de la MONUSCO devrait surveiller de près les FARDC.

Ces mesures ont été conçues pour empêcher l'implication directe ou indirecte de la MONUSCO dans les abus. Les Nations unies ont également espéré que les lignes directrices amélioreraient les comportements des FARDC. Mais une mission inter institutions de 2010 chargée d'examiner la politique de conditionnalité a déclaré qu'elle ne pouvait pas déterminer si cette politique «avait un impact sur le comportement des FARDC, objectif central».

Les deux forces armées ont une faible interopérabilité

L'examen des relations avec les Casques bleus les FARDC offre, de façon holistique, des idées sur cet impact limité. Alors qu'ils s'engagent dans des activités de sécurité conjointes, les troupes de la MONUSCO et des FARDC restent deux mondes à part. Rester dans des bases distinctes et parler de langues différentes, l'interaction entre les deux forces est limitée - et les activités conjointes ne contribuent pas nécessairement à briser les barrières sociales.

Il n'y a pas de division égale du travail entre les troupes. Les Casques bleus de la MONUSCO sont généralement regroupés autour de leurs bases, incapables d'atteindre rapidement le terrain difficile où les FARDC vont à pied. Au cours des opérations militaires, la MONUSCO fournit principalement un soutien aérien, ce qui laisse aux FARDC la mission la plus difficile et dangereuse : le combat au sol.

Des asymétries profondes dans les conditions de travail et de vie de deux forces compliquent encore les relations. Les soldats des FARDC reçoivent une rémunération limitée et des prestations sociales inexistantes. Leurs familles vivent dans des habitations improvisées dans des casernes ou des camps, parfois constitués d'un peu plus que des feuilles de plastique.

Le contraste avec les troupes de la MONUSCO est absolu. Même dans les bases des endroits éloignés, les Casques bleus continuaient à profiter des aliments familiers de leur pays d'origine, transportés en hélicoptère. Les soldats congolais, par conséquent, appellent leurs collègues de la MONUSCO, "soldats de luxe" et "touristes armés".

Les forces de la MONUSCO, pour leur part, considèrent les FARDC comme des militaires «désorganisés» fondamentalement peu professionnels et perpétuellement «en développement». Ils ont des difficultés avec le style ad hoc de la FARDC, étant formés à travailler avec une planification élaborée.

Il y a un manque de confiance entre les deux forces

Il y a également un manque de confiance entre les deux forces. Les troupes de la MONUSCO dépendent en grande partie des FARDC pour la sensibilisation et le renseignement de la situation. Pourtant, ils craignent que les FARDC manipulent l'information, par exemple pour couvrir la participation à des activités économiques ou à des abus.

La FARDC n'a pas beaucoup plus de confiance dans les Casques bleus. Les théories de la conspiration sont monnaie courante dans la société congolaise. De nombreux agents croient que la MONUSCO perpétue le manque de sécurité du pays pour prolonger sa présence. Cela leur permet de continuer à bénéficier de salaires généreux et des indemnités de risque. Ces croyances se sont répandues mêmes au sein de la population congolaise.

Mata POLELE